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立法院院長王金平昨日召集朝野協商國會改革，希望各黨團盡速依協商結論，在12月3日提出國會改革修法。表面上看，國會似乎動了起來，希望撫平社會對國會功能不彰的惡感。但選前高談此一茲事體大的議題，還是有選舉操作的嫌疑。因為國會今天問題的根源，在在都須動到憲法修正，絕非只憑修法便能解決。人數過少可謂國會的首惡。政治學界普遍認知，國會理想人數應為人口的開立方根，因此我國立院應有280席才屬適切。但在兩黨一意孤行下，2004年修憲將立委席次減半後，民眾卻嘗到惡果。王金平說，調查聽證法制化是目前朝野共同的改革主張。不過，在有限的立委人數下，立院只能常設8個委員會，與美國動輒120個委員會的分工無法相比，我國委員會權力的過度膨脹，恐怕是許多人不樂見調查聽證落實的原因。

再者，每個委員會不超過15位委員，各個又身兼其他特種委員會責任，果真開起聽證會，又有多少人會從頭到尾出席？當年美國參院麥卡錫所掀起的白色恐怖，便是因為議會同仁無暇參與，使得麥卡錫一人犀利問訊足以毀人家業

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，立院在當前的人數下若擴大調查聽證權，難保美國的教訓不會重現。立院人數的不足使得個別立委的影響力擴大，迫使立院必須對表決自我壓抑，轉而訴求政黨協商，這在人數只有100人的美國參院也有類似狀況。許多人指責政黨協商的不合理，但人數困境如果不解決，就算協商透明化恐仍會滋生其他問題。近年來美國國會的對立性日趨嚴重，許多學者便歸因於委員會的開放與院會的電視轉播。人數多可稀釋個別議員的曝光度，多少有助於降低議會的衝突，基本因素不解決，協商透明化也只是治標。國會要健全調查聽證權必須建立在一個前提上，即立法與行政分立，彼此相互制衡。由於立法機構具有相當的獨立性，故得以調查聽證有效監督政府施政。美國是此一制度的原創者，

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有學者指出，美國名為兩黨，實則是六黨政治，參眾兩院與行政體系各有兩個政黨。但在我國，此一前提卻被30%的不分區代表所破壞。若身兼黨主席的行政領袖能夠掌控部分立委的生涯，我們很難想像未來立院的聽證會要如何能開得客觀與具公信力？但要廢除不分區制度又非動到憲法不可。其實立院還有許多可透過修法進行的改革。令人好奇的是，在這一波的改革呼聲中，立委專業化與限制收禮飲宴竟很少被提起。畢竟，立委若能專職於立院，不參與利益團體的酬酢，人數不足的問題也可克服大半。但或

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因這類改革可能傷到筋骨，立委們顯然希望把焦點局限於政黨層次。（作者為文化大學政治研究所教授）(中國時報)


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